2024中国—中亚人权发展论坛聚焦构建中国—中亚命运共同体

第二，平安中国包含政治稳定、公共安全、社会安定、个人安全、人际和谐等丰富内涵。

第四，充分发挥先进文化的滋养濡化作用。这就要求公安机关和行业监管部门、行业协会、企事业单位等力量一道构建起各行各业的治安防控体系，打造各式各样的平安行业圈。

（四）规则治理 规则之治是现代社会治理的基本模式，是平安中国建设的基础范式。当代中国的执法司法更加注重发挥好个案的道德教化作用。立大学以教于国，设庠序以化于邑，渐民以仁，摩民以义，节民以礼，故其刑罚甚轻而禁不犯者，教化行而习俗美也。一是加快平安建设数据集成共享。军队和政法机关被视为专政机关，并被赋予枪杆子刀把子象征符号。

2013年，党的十八届三中全会明确提出：坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。董仲舒提出：夫万民之从利也，如水之走下，不以教化堤防之，不能止也。党的十八大以来，维护政治安全机制的一个历史性变化就是更加注重在法治轨道上保障国家政治安全。

这一名称的优点就在于其清晰地揭示了公安机关与社会治安、公共安全的直接关系。改革开放以来，在社会治理变革中，政社关系经历了从政在社前到社在政前、从政府办社会到还权于社会、从强制关系到契约关系的转变过程。第四，平安中国蕴含着法安天下的基本理念。习近平总书记在2017年对政法工作的指示中强调，要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力。

在笔者看来，当代平安中国的治理哲学的核心观念可被概括为预防治理、系统治理、综合治理、规则治理、契约治理、智能治理六大治理理念。平安中国包括了维护政治安全体系、社会治安防控体系、社会纠纷解决体系、社会公平保障体系、社会德治德育体系、社会应急管理体系等一整套治理制度机制。

面对当今世界的困局乱局变局，习近平总书记站在国家治理现代化的高度，明确提出了平安中国范畴，把建设更高水平的平安中国确立为新时代新征程的全局性、战略性目标。经过持续不断的探索和完善，平安中国建设体系已演化出一系列既有功能分工又有密切协作的精细化治理体系。礼乐刑政，四达而不悖, 则王道备矣。在长期的执政治国实践中，中国共产党把稳定、和谐、平安等价值确立为高位阶的治理目标，持续探索党和国家长治久安之道。

近年来，中国被公认为世界上最有安全感的国家之一，社会治安状况处于历史最好水平，都是用各种案件数据说话的。与平安相关的范畴有很多，诸如秩序、安全、稳定、和平、和谐等。近年来，政法机关提出了坚持源头治理、综合治理、系统治理、依法治理的思想，政治、自治、法治、德治、智治五治融合的思想。是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也。

（三）广义上的平安中国 广义上的平安中国，是指总体国家安全观意义上的大平安。这里所说的受益，不仅体现为相关各方都从平安这种公共产品中受益，还体现为相关各方能获得所约定的回报。

推进平安中国建设，必须坚持以人民安全为宗旨，保障人民生命财产安全，保障人民安居乐业。古典礼法哲学更强调以礼乐（德礼）治天下、安天下，现代政法哲学更强调法治天下、法安天下。

从古典的天下太平范畴到现代的平安中国范畴的知识史变迁，反映了中华民族厌恶动荡战乱、追求国泰民安的集体心理，蕴含着跳出治乱循环的国家治理哲学。汉代思想家大多从这个角度来阐释天下太平的理想状态。力恶其不出于身也，不必为己。近年来，由于政治极化、种族冲突、新冠肺炎疫情等多重因素的综合作用，美国等西方国家也开始呈现出各种乱局，如法国的黄背心运动、美国华盛顿国会山骚乱事件等。《黄帝内经》云：是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。王符以富民和教民为太平之基，可谓概括出古代先贤的一个基本共识。

从部门法分类来看，平安中国建设所运用的法律规则主要有民法、行政法、刑法等规则。董仲舒也曾从人际和谐、政刑治理、天降祥瑞等方面来综合界定天下太平的状态：古以大治，上下和睦，习俗美盛，不令而行，不禁而止，吏亡奸邪，民亡盗贼，囹圄空虚，德润草木，泽被四海，凤皇来集，麒麟来游。

从2019年至2020年，地方各级党委先后成立了平安建设领导小组，组长一般由党委书记兼任，办公室主任一般由党委政法委书记兼任，日常工作由党委政法委承担。例如，按照严重精神障碍患者监护以奖代补的规定，因尽到监护责任而没有发生肇事肇祸行为的监护人，就有权获得政府的相应奖励。

二是从人民的主体地位出发论述平安中国建设的基础性力量。全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。

习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出：要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。二是健全重大疫情应急响应机制，构建集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题。第一，党的领导是系统治理的政治保障。平安建设领域最典型的隐性契约，就是政府对社会主体作出的、并为社会主体所相信的各种奖励性承诺，如对见义勇为行为、志愿者活动的奖励。

中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、灾情影响大。近年来，在各级党委和政府的推动下，政法机关一直在推进政府部门政务数据、公共服务机构服务数据、互联网平台公共数据等各类数据资源整合，加快建设社会治理数据库，充分发挥大数据千里眼顺风耳雷达站的作用，提高矛盾风险的预测预警预防能力，推动构建预防性社会治理新模式。

平安中国作为一个原创性范畴，把这些范畴的丰富内涵有机整合起来，重组为一个统摄性、包容性、体系性强的新范畴。二是运用行政执法方式，有效防范遏制境内外人员的渗透破坏活动。

1991年《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》强调，在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管。这就是说，在党中央的集中统一领导下，明确从中央到省、市、县、乡、村各治理层级的职能分工，构建权责明晰、上下贯通、高效联动、运转灵活的分层治理机制。

例如，随着现代社会生活节奏加快、竞争加剧、压力加大，社会心理健康问题日益突出，容易引发公共安全事件。这是与老百姓切身利益最密切相关的平安，主要是指各类威胁社会安全的违法犯罪得到有效控制，社会成员人身和财产安全得到有效保障，日常生活生产秩序得到有效维护。古代政治家亦认为，理国要道，在于公平正直。2020年，党中央决定成立平安中国建设协调小组，负责平安中国建设的统筹谋划、组织协调、督导考核，组长由中央政法委书记兼任。

在公正立法上，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，以立法程序公正保障立法实体公正，确保立法遵法理、合情理、尽事理。当代中国，加强社会心理服务体系被视为健康中国和平安中国建设的重要内容。

这种意义上的平安中国比狭义上的平安中国内涵更为丰富，是指政治安全防线稳固、矛盾纠纷有效化解、违法犯罪有效遏制、灾害事故有效防范、社会心态理性平和、人民群众安居乐业的平安和谐状态。因此，应鼓励行业组织制订行业规章制度等软法规则，加强行业自治自律，推动行业立治有体、施治有序。

货恶其弃于地也，不必藏于己。在第一次全国公安工作会议上，周恩来曾提出了国家安危公安系于一半的命题。